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范恒山:区域战略和政策的核心是解决分类指导问题

发布日期:2017-03-15

国家发改委副秘书长范恒山在论坛上作了题为《“十三五”区域协调发展的基本思路》的主题演讲。范恒山指出,“十三五”期间国家区域政策的重点是着力解决瓶颈地区加快发展问题,进一步发挥重大平台的支撑和带动作用,大力促进城乡统筹,着力推进区域开放合作,拓展完善对口帮扶方式等。
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现现代化的关键时期。在这一过程中,区域战略和区域政策将要发挥十分重要的作用。范恒山认为,要使区域战略和政策发挥作用,核心是要解决分类指导问题。分类指导的效果在于研究、理清、了解各个区域的资源禀赋和发展潜力,用不同的政策来激发其比较优势,发挥其潜力,进而通过各个地区富有活力的发展,来实现全国整体的发展。
范恒山指出,这些年我国经济发展的活力很大程度上来自于区域经济发展的活力,来自于分类指导的活力。“十三五时期”,在中央促进区域协调发展总体思路的指导上,根据分类指导原则,要着力解决好五个方面的问题。
第一个问题,着力解决瓶颈地区加快发展问题。主要涉及以下几类类,第一类是推动贫困地区脱贫向富,路径是“五个一批”。第二类是解决新形势下一些地区止跌回升问题,其中,东北地区是下一步工作的重点,在各方努力下东北经济企稳向好不是大的问题。第三类是推动一些特殊地区开拓转型,包括资源枯竭型城市、产业衰退地区等。第四类是促进县域经济发展。县域经济是基础,县域经济兴则区域经济兴,区域经济兴则国民经济兴。
第二个问题,进一步发挥重大平台的支撑和带动作用。范恒山认为,这些年中国经济的发展,很大程度上跟我们打造了一批承担着改革开发和现代化建设试验示范功能的平台和载体有关,像前海自贸区、平潭自贸区、兰州新区等等。“十三五”时期要拓展这些平台,并进一步提升功能,解决同质化问题,增强先行先试作用,使之成为经济发展重要支撑。
第三个问题,大力推进城乡统筹。城乡统筹是促进区域协调发展的重要任务和路径,“十三五”时期重点解决以下问题:第一,发挥以城带乡,以工促农,以企带村,推动农村一二三产业融合,推进农村现代化。第二,积极发展以特色城镇和中心城市为支点的城镇支撑作用,促进城乡融合。特别重视特色城镇建设。第三,改革户籍制度等一切不利于城乡协调发展的制度,促进农村人口向城镇转移、农业现代化、农村向城市靠拢。
第四个问题,着力推进区域开放合作。区域开放合作实际上是在更大范围内实现优势互补,在更大范围配置资源,在更大范围内解决发展障碍问题。“十三五”期间,也要将区域开放发展放在重要位置。
第五个问题,拓展完善对口帮扶方式。下一步要继续加强和完善对口帮扶的方式,加强人才输送、技术转让、产业转移、资本投入等手段,来促进输血型向造血型帮扶转变,同时,着眼于实现可持续帮扶,逐步改变一味无偿给予的形式,探索有效路径,把对口帮扶建立在资源统筹配置、利益共创共享的基础之上。
范恒山最后指出,“十三五”期间促进区域协调发展,任务会很重,但是亮点也将很多。