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华顿要闻

沈晗耀纵论城市发展的三大核心战略

发布日期:2020-02-26

12月6-7日,第十九届中国上市公司百强高峰论坛暨第五届百强城市全面发展论坛在上海香格里拉大酒店隆重举行,6日下午,论坛举办了长三角一体化发展峰会,中国上市公司百强高峰论坛执行主席、华顿经济研究院院长沈晗耀在峰会上发表了题为《城市发展的三大核心战略》的主题演讲,以下为演讲全文



女士们、先生们,大家下午好!


我今天演讲的内容是中国城市发展的三大核心战略,包括产业战略空间战略协同战略


首先谈第一个问题,城市发展的产业战略。其中关键是要实施以科创研发为核心的产业战略。科创研发是当今世界的主导产业,我们要着力发展以科创研发为核心的第四次产业,实现产业跨越式发展,将中国经济推至世界前沿。世界经济的发展历史经历了从第一产业到第二产业、再到第三产业的转型升级。第一次产业革命是农业革命,诞生了依托于大江大河的四大农业文明第二次产业革命商业革命,意大利、西班牙、荷兰等国依托于商业经济发展成为世界经济中心;第三次产业革命工业革命,英国和美国借助于第二产业实现了飞跃,相继成为世界中心,引领全球经济发展浪潮。当今世界正经历第四次产业革命,正跨入科技革命新时代,第四产业逐渐成为主导产业



在全球新一轮科技革命和产业变革孕育发展的背景下,各个城市发展,要把握住产业战略的总基调,以第四产业为主导,一、二、三、四产业全面协调发展。对于我们的百强城市来说,在产业发展战略的总基调下,首先要以科创研发产业为主导,引领经济在主航道上不断升级。其次,以科创产业化为重点,做强硬经济,聚焦战略新兴产业。同时,要补足科教、文化、生命健康三大软经济短板,建立三大高地、甚至高峰,实现经济社会结构全面升级。最后,根据各个城市自身的具体情况,结合各自优势,发展相应的主导产业和支柱产业,做强做大支柱产业,调整优化传统产业



我们所说的第四产业,要以科创研发为核心,发展我们的子孙产业和兄弟产业,引领未来的产业发展。科创研发产业的子孙产业就是新兴产业,当前主要包括数字智能、新能源、新材料、生物科技四大方面。新兴产业是生产性质的,利用新的技术,创造和孵化出新的产品、新的产业,因此包括了新技术、新产品和新产业三个特征。这些新兴产业属于硬经济,是城市发展的根本,随着科创研发产业的蓬勃发展,在新的技术下生产出新的产品,而新的产品带动新的需求,而新的需求又会带动新的产出,从而促进经济结构转型升级,增强城市硬经济的实力。而科创研发产业的兄弟姐妹产业就是跟硬经济产业对应的软经济产业,包括科教、文化、医疗,软经济产业属于消费性质,本质为育人。软经济决定城市的品位和层级,软经济目前是我们城市发展中存在的一个短板,光做大硬经济还不够,还要提升软经济水平。一方面,软经济水平的提高能够促进产业结构和社会结构的转型升级,相应也会带动制造业的发展,提高社会生产力。另一方面,有助于促进就业,增加居民收入水平,进而提升居民的消费力,实现人的全面发展。


下面谈第二个问题,城市发展的空间战略,即城市之间在空间上要发展形成城市群,城市群具有规模经济、范围经济和聚合效应带来的发展优势,是当今世界最具综合竞争力的区域发展形态和模式。城市的本质为集聚,随着人口、产业和建筑的增加,城市也就慢慢形成了。随着城市的发展,集聚产生正的效应,带来规模经济、范围经济、聚合效应等,但是如果城市过度集聚,往往又会产生一些负面的城市问题,导致交通拥挤、住房拥挤、环境污染等城市病的出现,因此我们既要充分发挥集聚的正效应,又要缓解城市过度集聚的负效应,出路就是要形成多中心的城市群格局,带动城市区域的良性发展。


长三角区域一体化已上升为国家战略,在长三角地区如何构建多中心的城市群格局呢?我建议打造以上海+苏锡通为核心的长三角核心区,以此为引领带动和辐射长三角及全国高质量发展。上海虽为中国最大的单一经济中心城市,但基础仍不够雄厚,其3.2万亿GDP仅占全国的3.6%,以此体量作为带动长三角和中国经济发展的中心力不从心。而周边强市苏锡通(苏州、无锡、南通)GDP总量超过上海,三市合计3.8万亿GDP占全国的比重达4.3%,可视为长三角乃至中国的经济重心。若将二者统筹协调深度一体化,其GDP可占全国近8%,与纽约占全美8%的比重相当,完全可成为名副其实的国家经济中心 



在长三角核心区的基础上,可建立多层次的长三角一体化城市群格局第一层次“上海+苏锡通”,将其作为长三角主核心区;待条件成熟后,可加上嘉兴、舟山,由此形成长三角一体化的内环。第二层次长三角副中心城市群,包括南京城市群(包含镇江、扬州、马鞍山、滁州)、杭州城市群(包含绍兴、湖州)、宁波城市群(包含台州、舟山)和盐城等,共同构成长三角一体化的中环第三层次主要是次中心城市群,包括合肥(副中心城市)、温州、连云港、徐州等城市,共同构成长三角一体化的外环。 



以“上海+苏锡通”为长三角核心区,可通过五大高铁辐射和带动全国经济发展一是沪汉蓉高铁向西辐射南京、合肥、武汉、成都等;二是沪新高铁向西北辐射郑州、西安、兰州、新疆乌鲁木齐等;三是京沪高铁(双线)向北辐射徐州、济南,盐城、连云港、青岛等;四是沪昆高铁向西南辐射杭州、长沙、南昌、贵阳、昆明等;五是沿海高铁向南辐射宁波、温州、福州、厦门等。通过五大高铁的辐射力和影响力,“上海+苏锡通”双核心引领的长三角核心区城市群可更有力带动整个长江流域和全国经济协调发展。 



最后,谈一下城市群发展要实施一体化的协同战略,打造错位竞争和协同合作的新型城市群关系,构建世界一流城市群。通过前一阶段,我们为苏州、无锡、南通一些区、市做的一系列战略规划及相关城市的实施,现已具备条件,可围绕苏锡通一体化打造“1+3”的科创产业化先行示范区,“1+3”具体是指奉贤(上海)+张家港(苏州)+锡山(无锡)+通州(南通)。要将奉贤打造成为世界一流的科教、文化、医疗高地及科创研发中心,将张家港打造成为具有世界影响力的科创产业化基地和展会物流中心,将锡山打造成为具有全球吸引力和辐射力的科创产业化中心,将通州打造成为世界一流的科创产业化和战略新兴产业基地。总之,各城市都要以科创研发为核心,共同发展科创研发、战略新兴产业及科创产业化;同时,各城市也要基于区域特色、各省重点,分工协作,最终形成协同发展的一体化产业价值链


如何围绕城市群发展的一体化协同战略,还形成以下几个协同运作机制。第一,先行示范区的城市之间可以打造一体化的基础设施,做到互联互通,主要包括共用城市铁路、轨道交通等公共基础设施,以及共用科研设备、检测仪器等产业基础设施。第二,城市群之间可以深入开展一体化的资金运作,联合我们在座的百强企业设立基础设施基金、创投基金和重点产业基金三大基金,为城市建设与产业升级提供资金支持。第三,可在示范区城市之间建立多层次的磋商机制,将领导磋商(相关市、区领导人会议)与部门协调(相关市、区局长会议)、主体协调(产学研合作理事会)、规划协调(智库论坛)相结合,共商对策,保障城市群一体化顺利进行。


(华顿经济研究院根据沈晗耀院长讲话录音整理)